西安市城市节约用水条例

游戏新闻 2020-02-17112未知admin

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  《西安市城市用水条例》是西安市第十一届常务委员会第十次会议通过,陕西省第八届常务委员会第五次会议批准于 1994年4月9日公布施行的新法规。

  (1993年12月30日西安市第十一届常务委员会第十次会议通过 1994年2月23日陕西省第八届常务委员会第五次会议批准 1994年4月9日公布施行)

  根据2006年5月24日西安市第十三届常务委员会第二十八次会议通过2006年8月4日陕西省第十届常务委员会第二十六次会议批准的关于修改《西安市城市节约用水条例》的决定修正)

  第一条为了加强城市节约用水管理,和合理有效利用水资源,促进经济可持续发展,根据《中水法》和有关法律、法规的,结合本市实际,制定本条例。

  第二条本市城市规划区内使用公共供水和城市自备水源井供水的单位和个人,必须遵守本条例。

  第本市实行计划用水,厉行节约用水。优先供给城市居民生活用水和为生活服务的加工业用水,统筹兼顾用水。

  第四条市水行政管理部门是本市城市节约用水行政主管部门。西安市节约用水办公室具体负责本市城市节约用水管理工作。

  新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等城六区以外市辖区、县的水行政管理部门负责辖区内的城市节约用水管理工作。

  第五条市应当把节约用水纳入国民经济和发展计划。根据城市总体规划,编制城市节约用水规划,有关部门应当制定本行业节约用水规划。

  第六条市应当加强节约用水宣传教育工作,提高的节约用水意识;鼓励和支持城市节约用水的科学技术研究,推广先进节约用水技术,培育和发展节约用水企业,提高城市节约用水的科学技术水平,努力建设节水型城市。

  用水单位和个人应当积极采用节约用水先进技术,降低水的消耗量,加强水的再利用和循环利用,提高水的重复利用率。

  市或者城市节约用水行政主管部门对在城市节约用水科学技术研究中有发明创造的,对推广应用节约用水先进技术成效显著的,对在节约用水工作中成绩突出的,应当给予表彰励。

  第八条任何单位和个人不得生产、销售和在生产经营中使用国家已明令淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品。

  用水单位和居民应当安装使用节约用水设备、器具。已经安装使用的不符合节约用水标准的设备和器具,产权人应当逐步更换为节水型器具。

  第九条新建、扩建、改建建设项目的,应当采用节水型工艺、设备和产品,制定节约用水措施方案,配套建设节约用水设施,并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

  建设项目竣工验收应当包括节约用水配套设施的内容。建设项目的节约用水设施未建成或者没有达到国家要求的,不得投入使用。

  第十条日用水量在二十立方米以上的新建、扩建、改建建设项目的节约用水设计方案,应当经城市节约用水行政主管部门签署意见。建设过程中,节约用水设计方案确需变更的,须经城市节约用水行政主管部门同意。

  市应当加快中水管网设施建设。新建大型生活服务设施、教育文化医疗设施、居民小区以及办公用,应当按配套建设中水设施。

  城市园林绿化用水和道、车辆清洗等不得直接取用地下水,有条件的,应当使用中水。

  第十二条城市规划和建设,应当统筹雨水利用。新建大型设施及居民小区应当逐步配套建设雨水收集利用设施。城市道建设除有特殊要求外,应当采用透水性能好的材料,以提高雨水的入渗率。

  第十使用自备水源井供水的单位,必须有节约用水措施。因生活、生产确需开凿自备水源井的,城市节约用水行政主管部门在审批凿井前,应当同时审查节约用水措施方案。自备水源井竣工验收时,应同时验收配套节约用水设施,验收合格的,方可发证取水。

  第十四条城市综合用水定额和单位用水定额,由城市节约用水行政主管部门会同有关部门制定。

  城市用水计划,由市发展和行政部门会同城市节约用水行政主管部门根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定。

  单位日用水量在二十立方米以上的,由城市节约用水行政主管部门下达年度计划指标,对其按月考核,城市供水单位应当定期提供考核单位用水量。对用水单位超过计划用水量的,由供水单位配合城市节约用水行政主管部门实行超计划累进加价收费,所收费用,全额上缴财政。对未超过计划用水量的,按其节约数额每年给予一定励。

  第十五条用水单位必须加强用水管理,建立健全用水制度。企业必须把节约用水措施纳入企业技术计划,用水量大的,应当进行水量平衡测试,发现浪费,及时改进。

  第十六条用水单位应当加强用水设施、节水设施、节水器具的管理和维修,保持用水设备完好,减少水的漏损。

  第十七条使用公共供水和自备水源井供水的单位,对生产用水和生活用水应当分别安装水表计量。工业用水应安装二、水表;公共用水应单独安装水表计量;居民生活用水设施入户的应按户安装水表计量。实行用水包费制。

  第十八条用水单位因人员数量、生产规模、产品结构等变化,确需调整用水量的,城市节约用水行政主管部门应当根据供水状况调整用水计划指标。

  第十九条用水单位因基建施工、园林绿化、卫生等需要临时增加用水量的,可以向城市节约用水行政主管部门申请临时用水指标,经批准后方可增加用水。

  经营游泳、水上娱乐、车辆清洗的单位和个人,应当安装净化循环水装置,重复用水。

  第二十一条供水、用水单位应按对废弃水进行处理,逐步实现废弃水资源化,做到一水多用,降低耗水量。

  第二十二条加强消防用水管理,擅自打开消防栓取水。消防用水设施发生泄漏的,有关管理部门应当及时修理。

  第二十城市公共供水单位、自建设施供水单位和用水单位应当加强对供水和公共用水设施的管理,定期测漏、检修,降低供水管网漏失率,生活和生产用水。接到供水管道漏水的报告后,应立即采取措施,并在二小时内到达现场进行抢修。居民集体水站和公共用水设施必须有专人管理维修。

  第二十四条城市节约用水行政主管部门应当加强对使用公共供水和自备水源井供水单位节约用水措施的监督管理,帮助用水单位对节约用水设施进行技术。

  城市节约用水行政主管部门应当设立城市节约用水技术专项资金,对有明显效益和经济效益的节约用水技术项目和科研项目给予支持。

  第二十五条高层建筑及地下工程建设为降低水位,应当进行科学论证,需要抽取地下水的,报经城市节约用水行政主管部门批准,并按实际抽取的水量缴纳水资源费。对抽取的水,应当尽可能加以利用。

  第二十六条建设项目的节约用水设施没有建成或者没有达到国家的要求,擅自投入使用的,由城市节约用水行政主管部门责令停止使用,限期改正,处5万元以上10万元以下罚款。

  第二十七条生产、销售或者在生产经营中使用国家明令淘汰落后的、耗水量高的工艺、设备和产品的,由有关部门责令限期停止生产、销售或者使用,处2万元以上10万元以下罚款。

  第二十八条单位供水或用水设施、设备、器具失修、失养,造成漏损严重的,由城市节约用水行政主管部门责令限期改正,逾期不改的,对每处处2000元以下罚款。

  第二十九条违反本条例,有下列行为之一的,由城市节约用水行政主管部门视其情节,给予、责令改正、扣减计划用水指标,可以并处500元以上5000元以下的罚款;情节严重的,可以并处5000元以上1万元以下的罚款:

  (六)经营游泳、水上娱乐、车辆清洗的单位和个人未安装、使用净化循环水装置的;

  第三十条依照本条例对当事人处2万元以上罚款的,应当告知当事人有要求听证的。

  第三十一条当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

  第三十二条对妨碍城市节约用水管理人员依法执行职务的,由机关依照《中治安管理处罚法》处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第三十市城市节约用水行政主管部门工作人员、、的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  我受市委托,现就《〈西安市城市节约用水条例〉修正案(草案)》(以下简称《草案》)作以下说明:

  西安是一个水资源极其短缺的城市,全市水资源拥有量仅26.66亿m3,人均地表水占有量310m3,不足全省人均占有量的1/3、全国人均占有量的1/6、世界人均占有量的1/24。按照《西安市水中供求计划》,到2010年和2020年我市总用水量将分别达到38亿m3和52亿m3,大大超过了水资源的承载能力。为了维持经济的可持续发展,市委、市、市按照开源节流并重,节流优先的治水思,领导大力开展了节约用水工作。1994年颁布了《西安市城市节约用水条例》(以下简称《条例》),《条例》实施以来,为我市节水工作创造了良好的,提供了有力的法律保障,但随着经济的发展、城市化进程的加快,《条例》已不能完全适应我市城市节水工作管理的要求。因此,为了促进我市经济持续、快速、和谐发展,修订《条例》就显得十分必要。

  《草案》的修订依据了《中水法》,参考了《陕西省水资源管理条例》、《陕西省节约用水办法》等法规、规章,同时也借鉴了海南省和上海、、天津、、等城市的先进经验。

  (一)2002年6月市级机关机构后,西安市节约用水办公室整建制划归市水务局,城市节水行政主管部门发生了变化,因此将第六条第一款修改为“市水行政管理部门是本市城市节约用水行政主管部门。”

  (二)为了积极推广使用节水设备、器具,使节水工作落到实处,增加下列内容作为第九条“用水的单位和居民应当安装使用节水设备、器具。

  已经安装使用的不符合节水标准的用水器具,产权人应当逐步更换为节水型器具。”

  (三)为了促进水的重复使用和中水利用,实现水资源的优化配置,节约用水,将原第十一条修改为“新建大型生活服务设施、教育文化医疗设施、居民小区以及办公用,应当按配套建设中水设施。建立鼓励使用中水的价格机制,具体办法由市制定。

  城市绿化、道清洗、洗车等行业不得直接取用地下水,有条件的,应当使用中水;暂不具备条件的,市政等有关部门应积极创造条件,促进其使用中水。

  在城市道等建设中,应当尽可能采用透水性能好的材料,以提高雨水的入渗率。

  (四)根据水法关于对用水实行总量控制、定额管理以及《办公厅关于推进水价促进节约用水水资源的通知》中关于对单位超计划用水实行累进加价制度和对居民生活实行阶梯式水价等有关,将原第十修改为:“市城市节约用水管理部门会同有关部门制定综合用水定额和单项用水定额。

  城市用水实行计划管理。城市用水计划,由发展计划管理部门会同水行政管理部门根据用水定额、经济技术条件以及水量分配方案确定。

  单位日用水量在二十立方米以上的由城市节约用水管理部门下达年度计划指标,按月考核。城市供水单位应当积极配合,定期提供考核单位用水量。对用水单位超过计划用水量的,由供水单位配合城市节约用水管理部门实行超计划累进加价收费,所收费用,全额上缴财政。对未超过计划用水量的,按其节约数额每年给予适当励。

  (五)根据我市供水单位管网等漏损严重的实际,为了降低损耗,节约水资源,将原第二十二条修改为“城市公共供水单位、自建设施供水单位和用水单位应当加强对供水和公共用水设施的管理,定期测漏、检修,降低供水管网漏失率。接到供水管道漏水的报告后,应立即采取措施,并在二小时内到达现场进行抢修。居民集体水站和公共用水设施必须有专人管理维修。”

  (六)为了地下水资源和水资源的浪费、促进节约用水,增加下列内容作为第二十五条“修建高层建筑及地下工程为降低水位需要抽取地下水的应在科学论证的基础经水行政部门批准,并按实际取水量缴纳水资源费。对抽取的水,应当尽可能加以利用。

  (七)随着的发展和城市化进程的加快,阎良区、临潼区、长安区及市辖县的城市节约用水工作需进一步加强。因此增加下列内容作为第三十“阎良区、临潼区、长安区及市辖县的城市节约用水工作参照本条例执行。”

  另外,罚则部分依据《中行政处罚法》和《中水法》作了相应的调整,加大了处罚力度。

  按照市会今年(2006年)立法计划的安排,2006年5月16日市会农业农村工作委员会召开委员会会议,对市提请审议的《西安市城市节约用水条例修正案(草案)》(以下简称条例修正案草案)进行了初审。现将审议情况报告如下:

  农业农村工作委员会认为,《西安市城市节约用水条例》自1994年颁布实施以来,对于依法加强我市城市节约用水管理,和合理利用水资源,促进我市经济和发展发挥了重要作用。但是,随着我市经济快速发展、城市化进程加快、生活水平提高,对水资源的需求量快速增加,而我市又是一个贫水城市,水资源承载能力有限,节约用水是缓解我市水资源紧缺问题最直接、最经济、最有效、最具潜力的手段,为了进一步加强对我市城市节约用水的管理,适应建设全国节水型试点城市的需要,更好地满足我市经济发展和群活用水的需求,对现行条例进行修改是十分必要的。

  农业农村工作委员会认为,市提出的条例修正案草案总结了条例实施以来的成功做法,借鉴了一些兄弟城市的先进经验,抓住了我市节水型建设中城市节水这个重要方面和城市节水工作的一些重点环节,既有一定的前瞻性,又能从我市现实出发,体现了地方立法的特色,符合落实科学发展观、建设节约型的要求,与我市建设全国节水型试点城市的目标相一致。修正案草案的指导思想是明确的,修订内容也符合实际,有较强的操作性,是基本可行的,提交会会议审议,并尽快修改通过。

  一、条例修正案草案第二条本条例适用“本市城市规划区内使用公共供水和城市自备水源井供水的单位和个人”,但新增加的第三十四条又“阎良、临潼、长安区及市辖县的城市节约用水工作参照本条例执行”,将第二条“城市规划区”限定为城六区,与《城市规划法》和《西安市城市规划管理办法》对“城市规划区”概念的界定不一致,导致条例适用范围不明确。因此,按照我市现行的城市供水节水管理体制,删除第三十四条,在第六条执法主体中增加“新城、碑林、莲湖、雁塔、未央、灞桥等六区以外其它区县水行政主管部门负责辖区内城市节约用水管理工作”的,并对相关条款作相应修改。

  二、把地下热水节约管理纳入本条例调整范围,将条例修正案草案第二条修改为“本市城市规划区内使用公共供水、地下热水和城市自备水源井供水的单位和个人,必须遵守本条例”。

  三、将条例修正案草案中多处使用的“城市节约用水管理部门”修改为“城市节约用水行政主管部门”,使其表述更为规范。

  四、将条例修正案草案第九条第二款修改为“任何单位和个人不得生产、销售和在生产经营中使用国家明令淘汰的用水工艺、设备和产品”,以便与本条第一款和第三款相互衔接,并与依据《水法》第六十八条增加的条例修正案草案第二十九条相一致。

  五、删除条例修正案草案第十二条第三款,将雨水利用单列一条“在城市规划建设中应当统筹考虑雨水利用。新建大型设施及居民小区应当逐步推行配套建设雨水收集和利用设施。城市道建设中,应当尽可能采用透水性能好的材料,以提高雨水的入渗率”。

  六、将条例修正案草案第十二条第四款有关工业用水重复利用的与第二十条合并,作为第二十条第一款。

  七、条例修正案草案法律责任部分的条文顺序与其对应条款顺序不一致,按照对应条款顺序对其进行调整,将第二十八条(与第八条对应)、第二十九条(与第九条对应)调整到第二十六条(与第十六条对应)之前。

  八、条例修正案草案第二十七条各项与其对应条款(第一项与第十对应、第二项与第十六条对应、第三项和第四项与第二十条对应、第五项与第十五条对应、第六项与第二十对应、第七项与第十六条对应、第八项与第十七条对应、第九项与第二十二条对应)的先后顺序不一致,按照本条各项对应的条款顺序对其进行调整,使其与对应条款顺序相一致。

  九、在条例修正案草案第二十六条的法律责任中继续保留“责令限期改正,逾期不改的”。

  十、《中治安管理处罚法》已于2005年8月28日十届全第十七次会议通过,并于2006年3月1日开始实施,《中治安管理处罚条例》同时废止。将条例修正案草案第三十中的“《中治安管理处罚条例》”修改为“《中治安管理处罚法》”。

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